全国财政先进工作者宁蒗县财政局局长池开荣

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池开荣,宁蒗县财政局长。他凭着敢为人先的勇气、高效务实的作风摸索出一条被财政部、省财政厅誉为＂模式＂的财政管理新路子,为宁蒗经济的崛起和社会稳定做出了贡献。宁蒗县是国家级特困县,经济发展滞后,面对压力,临危受命的池开荣没有退缩。2007年5月任县财政局长后,开源节流,增收节支、深化财政改革,

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池开荣,宁蒗县财政局长。他凭着敢为人先的勇气、高效务实的作风摸索出一条被财政部、省财政厅誉为“模式”的财政管理新路子,为宁蒗经济的崛起和社会稳定做出了贡献。 宁蒗县是国家级特困县,经济发展滞后,面对压力,临危受命的池开荣没有退缩。2007年5月任县财政局长后,开源节流,增收节支、深化财政改革,强化财政监督,使宁蒗地方财政连续5年实现了4个确保:确保财政收入任务的完成和当年收支平衡;确保干部职工工资的按时足额发放和增资部分兑现;确保重点工程建设所需经费按时足额到位;确保了社会保障机制的健康运行,构建全县稳定的“安全网”。因此,池开荣被国家财政部评选为“2010年度全国财政系统先进工作者”。 履行职能抓财源 池开荣同志担任县财政局长后,跳出过去单纯为财政而抓财政工作的圈子,提出加强财源建设和强化征收管理的理财思路。加强财源建设,就是围绕县里的旅游、矿产、水电、畜牧和生物资源开发为主的五大支柱产业来开展工作。这里首当其冲的是交通,宁蒗十五个乡镇县乡公路几乎都是土路,雨季塌方造成道路阻断,影响了人们的进出和商品流通。为改变严重制约宁蒗经济发展的交通瓶颈问题,他多次同县领导、县交通局、发改局等部门向上级各口争取项目立项。功夫不负有心人,2010年,宁蒗县城至泸沽湖的二级公路开工建设,县乡公路基本完成了弹石路铺垫。瞧着宁蒗的交通一天天变好,池开荣同志的脸上露出欣慰的笑容。他担任县财政局长的这几年,认真组织税源调查,摸清底数,确定任务。每年年初向县人民政府同征管部门签订征收目标任务,年度对征管部门进行目标考核,建立良好的考核激励机制。此项措施的实施极大地调动征管部门的积极性,做到财政收入应收尽收,宁蒗县的财政收入实现一年一个新台阶。 宁蒗县财政支出大部分靠上级补助,财政自给率不足7%,全县一年的财政收入只能发放全县干部职工一个半月的工资,是典型的“吃饭”财政。“管好用好每一分钱,让每一分财政资金都用在刀刃上”成了池开荣同志的座右铭。为维持机关事业单位的正常运转,他一手抓收支管理,一手积极向上汇报反映困难,争取项目资金投入社会各项事业建设。在他的不懈努力和上级的关心支持下,2010年全县地方一般预算支出完成10.35亿元,比上年增长18.62%。 改革管理保理财 池开荣同志深知,在财政困难县,工作中存在不少的困难。从“零基预算”到“部门预算”,从部分分散采购到政府集中采购,以及建立国库集中支付制度、乡财政管理体制等,池开荣同志对这些财政管理体制改革始终高度重视。他结合宁蒗实际,在县财政局设立政府采购中心、国库集中支付中心,有条不紊地稳妥推行政府采购、部门预算、乡财政管理体制和国库集中支付制度改革。对乡财政所的业务管理进行特别的改革,即在“零户统管”的基础上,对专项资金实行集中支付,把项目资金直接支付到项目实施人,把各种补贴直接打入农户的一折通,减少资金拨付环节,规避专项资金被挤占挪用的风险。池开荣同志始终注重对财政项目资金进行跟踪问效即绩效评价管理。他抽调局机关各业务股室的人员组成工作组,由他本人带队,到项目实施单位对项目、资金进行绩效考评,加强财政监督,形成收支并举、内外并重、事前事中与事后监督相结合、日常监管与重点检查相结合的财政监管机制,保证财政资金运行安全和效益的发挥。 三农问题挂心上 宁蒗气候高寒冷凉,只适应生产马铃薯。马铃薯种薯退化让马铃薯产量一度降到每亩600千克。为了解决马铃薯种薯退化和实现财政直接支持农业科技示范,2002年宁蒗县成立“马铃薯脱毒实验中心”,组织引进“马铃薯茎尖脱毒技术”,负责马铃薯的培植繁育。通过脱毒改造,每亩马铃薯比常规种植增产300千克。财政直接支持农业科技示范获得成功的事例成为全省财政系统的一段佳话。池开荣同志任局长后,扩建基地培养室,增加试验用地,如今县马铃薯试验中心原种生产能力年达到200万粒,生产原种100万千克,全县每年净增鲜薯4000万千克。许多老百姓不再外出打工,在家种马铃薯,种出来的马铃薯当种薯卖到云南的昭通、永胜、宾川和四川大凉山等地。一个小小的马铃薯,让老百姓的日子过得有滋有味,改变祖祖辈辈种马铃薯农民的命运,老百姓都说宁蒗的马铃薯增收池开荣同志功不可没。 公共财政注民生 在实际工作中,他按照“量入为出、量力而行”的原则,集中有限财力,对事关政权建设、农业、科技、教育、环保等重点支出项目,实行财政倾斜。教育上大力改善办学条件,使人们看到最漂亮的建筑是校舍,最灿烂的笑脸是孩子。2008年,通过多方努力,他把行政机关、全额拨款事业单位的住房公积金提高到丽江市其它区县的相同水平,从5%提高到8%,并积极筹措资金兑付离退休干部的房改补贴,下大力气努力解决全县干部职工待遇偏低的问题。这在干部职工中引起极大影响,都说财政的工作做得好,很到位。此举有力促进了宁蒗的社会公平和谐,调动起广大干部职工的工作积极性。村级公益事业建设,一事一议财政奖补工作,通过项目的积极发动和认真组织实施,村容村貌有极大的改观,密切党群、干群关系,推动和谐社会建设。财政局的这些工作着实让宁蒗人民的居所美起来,钱袋鼓起来,生活好起来,精神乐起来。 效能建设优服务 池开荣常说:“财政是百姓的财政,我们的工作就是理财为民”。基于这一点,他在工作中大力实施行政效能建设。近年来,宁蒗县财政局坚持把行政效能建设工作作为践行科学发展观、促进理财为民的重要举措,认真抓实抓好,抓出成效。在实践中,池开荣同志把依法行政、依法理财、依法监督这条主线作为行政效能建设的重要内容,贯穿财政工作的始终。 池开荣同志紧紧围绕“作风硬、效率高、服务好”的目标,把效能建设工作与队伍建设工作紧密结合,通过与重点企业结对子,为企业解难题、促发展等行之有效的方式,积极引导财政干部转变观念,创新发展环境;通过开展计算机业务技能大比武、大竞赛,充分调动财政干部学知识、学业务的积极性。 农村税费改革是建国以来农村继土地改革、家庭联产承包责任制之后的又一重大改革,亦是贯彻落实中央一号文件精神,切实减轻农民负担的重要举措。池开荣始终把此项工作列入重要日程,组织精兵强将,深入山庄窝铺、田间地头,认真宣传税费改革精神,在深入宣传、提高认识的基础上,他又让工作人员采取“入户登记、张榜公布、逐级负责、层层落实”的办法,以县第二轮土地承包面积为依据,开展土地面积落实到户的工作。通过细致的测算实施,多年来,农民减负真正得到体现,规范农村分配关系和维护农村大局稳定,促进农村发展,起到十分重要的作用。 身正而行推廉政 古人云:其身正、不令而行;其身不正,虽令不从。池开荣清楚地认识到,财政部门作为资金管理部门,既是社会关注的焦点,也是党风廉政建设的重点。如何通过加强党风廉政建设,使财政干部永葆理财为民的本色,是他经常思考的问题。“干净、干事”是他对自己及财政干部的一贯要求。“正人先正己,己身不正焉能正人?”——这是池开荣经常挂在嘴边的一句话,他是这样说的,也是这样做的。在会计委派、干部调整中,他坚持民主评议,任人唯贤;在政府采购招标、机关基建中,他坚持公开招标、阳光作业;在专项资金拨付、财政监督中,他坚持依法办事,从不拿原则作交易。 在全局党风廉政建设方面,他认真实施廉政建设“零号工程”,即对行政事业单位的公用经费开支实施“零增长”,把支出严格控制在县人大通过的预算指标内,一般情况下不增加临时预算;专项资金拨付实施“零余额”,专款一到帐户,立即如数拨出,绝不准拖着不拨或少拨;财政监督检查实施“零接待”,财政干部到单位检查,不吃被检查单位的饭,不收被检查单位的礼;服务办事群众实施“零距离”,对前来单位办事的群众热情接待,立即办理,严格实行首问责任制。几年来,他拨付上千万元的专款,没收过他人一分钱的好处。在他的影响和带动下,全局干部做到了克己奉公、清廉从政,树立了财政干部的良好形象。