舟山海事局局长、党委书记池方庆在2021年工作会暨党风廉...

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舟山海事局局长、党委书记池方庆在2021年工作会暨党风廉政建设工作会上作的报告_https://www.zj.msa.gov.cn/ZS/zsmsa/ldjh/202102/t20210220_628321.html

勇于担当  赶超一流

开创舟山海事高质量发展新局面

——2021年舟山海事局工作报告

池方庆

同志们：

    这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照部海事局、浙江海事局工作会议和市委七届十次全会各项部署，总结2020年及“十三五”舟山海事工作，研判形势、坚定目标，明确“十四五”发展思路，部署2021年工作。下面，我代表局领导班子讲三个方面的意见：

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年是极不寻常、极为艰难的一年，也是极其难忘、极有成效的一年。在浙江海事局和舟山市委市政府的正确领导下，全局紧紧围绕“主力军、排头兵、重要窗口”目标定位，着力“持正、守辙、致远”，咬紧牙关打硬仗，集中精力谋大事，动真碰硬解难题，在极具挑战之年，交出了一份彰显“海事力量”、体现“舟山担当”的优异答卷。

一年来，全局干部职工众志成城、闻令而动，坚持“两手抓、两战赢”，疫情防控取得阶段性胜利；聚焦主责主业，守住安全底线，化压力为动力，一系列海上安全监管顽疾得到彻底根除；争先进位，培育新风，文明创建硕果累累，岱山海事处成功创建全国文明单位；直面问题，敢于担当，圆满解决了一批长期存在的历史遗留问题。

（一）疫情防控卓有成效，攻坚克难能力取得新的更大进步

一是凝聚硬核力量。以高度的政治敏感性和强烈的工作责任感，坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控重要指示精神，第一时间建立统一指挥和立体防控体系，汇聚疫情防控强大合力。围绕“人员、场所、活动”，落实落细内部防控机制，配足配齐防疫物资装备，迅速形成契合新形势下的工作新秩序。

二是筑牢海上防线。深度融入市联防联控机制，精准核查在港国际航行船舶动态，协同开展“净海行动”，实施重点水域联合管控。编制《舟山海事局海上境外疫情输入防控工作指南》，妥善做好涉疫船舶在港安全监管。出台《台风应急响应期间国际航行船舶在船船员应急救助工作方案》，建立“三个一”船员换班工作机制，服务保障船员换班26327人次，救助伤病船员461人次，分别占全国25%和57%，赢得广大船员真心点赞。

三是精准纾困惠企。落实“一断三不断”要求，做好油气煤矿等重点物资保通保畅。实施帮扶企业复工复产十项举措，组织开展“护航复工复产水上交通安全攻坚月”行动。及时调整政务服务办理模式，实行网上办、预约办、归集办、展期办。累计减免国家规费7.16亿元，惠及企业115家。

在这场战役中，舟山海事人坚守岗位、逆行出征，冲在前、干在前，涌现出一批先进典型，1名同志获评全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进个人，9名同志、6个支部获舟山市通报表彰，六横海事处党支部在蓝海筑起“红色战线”先进事迹被央视新闻联播专题报道。

（二）安全监管提质增效，海事治理水平得到新的更大提升

一是本质安全基础更加稳固。推进值班室标准化建设，制定《恶劣气象海况预警预控工作指南》，依托VTS监控平台精准发布执法指令，违法行为查处率明显提高。编制船籍港管理工作指南，完善信息定期通报机制，13艘船舶新获评“安全诚信船舶”，同比增加近50%。加快推进320艘第四批船舶实施NSM规则，提升航运公司体系审核质量，审核不通过2家，中止审核1家。编制《鱼山绿色石化散装化学品安全监管手册》，上线运行船舶水污染物信息化监管平台。推动出台《舟山市关于促进和规范游艇经济健康发展的指导意见》。大力推进渡运“公交化”改革，升级实施客渡船安检与体系一体化检查，探索“5+X”企业自律制度，客渡运“12345”特色管理体系基本形成。马岙海事处研究优化三江码头附近水域船舶交通流组织。普陀山海事处成功举办“慈航杯”客运船员大比武。

二是综合治理格局更加健全。滚动排查治理各类安全隐患122项，推动6项重大安全隐患挂牌督办并完成整改销号。创新机制完成17艘无主碍航沉船打捞。与舟山海警局联合签署《执法协作配合办法》，完善联动机制，畅通行刑衔接。会同七部门联合发布《关于依法严厉打击海上非法采砂违法犯罪的通告》，根除核心港区非法采砂顽疾。岱山海事处会同市场监督管理部门建立非法货物移送机制，形成内河船“拦、扣、拘、惩、诫”闭环整治体系。嵊泗海事处推动地方政府建立特定国家船舶联防联控机制。定海海事处协调船检部门解决干散货船谷物适装难题。岙山海事处携手中化兴中创新建立到港油轮安全质量控制机制。

三是专项整治成效更加凸显。以水上交通安全专项整治三年行动为主线，统筹推进各类专项整治行动。圆满完成水上交通安全专项检查月活动，实现3个100％目标要求。扎实开展无线电专项整治，累计查处违章337起，其中“一船多码”8起。全面实施供油船及危化品专项治理，滞留危险品船舶21艘次。常态化开展水路货运、“两船”、长期逃避海事监管船舶、小型船舶专项整治，查处“两船”753艘次，移送拘留43人次；梳理长期逃避海事监管船舶428艘，完成销号120艘；排查港内小型船舶589艘，留滞36艘；推动属地政府拆解各类船舶131艘。

四是应急处置能力更加过硬。推动建立全国首个商渔船防碰撞警示教育基地。加快海事监管与航海保障一体化融合发展，创新应用嵌入式AIS、电子围栏新技术，降低区域事故风险。推进“两库”“三船”建设，正式启用外钓岛溢油应急设备库。高效处置“圣油238”轮触损、“浙嵊渔01148”轮沉没10人失联等事故险情，赢得上级和社会各界广泛认可。成功处置“宁大10”轮溢油事故，获陈奕君副省长批示肯定。全年共组织开展搜救行动120起，成功救助遇险船舶35艘次，遇险人员593人，人命搜救成功率91.4％。

五是浙北水域通航格局更加优化。推动新规划建设航道锚地有序启用，鱼山南部作业区10万吨级进港航道完成工可编制并取得批复，香炉花瓶礁锚地和马岙10万吨级公共航道建成公告。区域通航等级稳步提升，中部港域通航等级提升至重载10万吨级，灌门航道通航等级提升至空载40万吨级。一体化通航管理机制初步建成，浙北水域船舶交通组织一体化（一期）正式试运行，浙沪毗邻水域交通组织一体化机制基本形成。《舟山船舶交通管理系统安全监督管理规则》《舟山灌门航道、龟山航道通航安全管理规定》颁布施行。

（三）服务地方有为有位，保障国家战略展现新的更大作为

一是助力浙江自贸试验区加速发展。全力推动浙江海事局支持自贸试验区油气全产业链开放式发展12项举措落地见效。提炼形成4项制度创新成果，研究编制《国际航行船舶联合登临检查指南》。服务保障浙石化、黄泽山、新奥LNG等重点项目码头口岸开放。优化保税燃料油加注锚位布局，实行“多元智控”集约管理，安全保障保税船用燃料油加注413.7万吨，同比增长18.2%。

二是保障重大项目高效营运。围绕解决原油进、产品出难题，全力支持鱼山绿色石化满负荷运行一周年，安全保障危险货物进出2307.2万吨。支持新奥LNG海底输气管道建成并试运行，加强老塘山至金塘LNG专线安全监管，保障38艘LNG船舶安全接卸260万吨。编制《舟山海域大型船舶海事监管手册》，探索完善超大型船舶监管体系，鼠浪湖码头安全接靠40万吨级船舶59艘次，黄泽山油品储运基地开港靠泊122艘次。保障舟岱大桥主通航孔桥顺利合龙，助力甬舟铁路项目正式开工。

三是服务社会民生增添福祉。率先落实自贸试验区“证照分离”改革措施，首创船舶证书跨部门“多证联办”系统，积极参与市“最多跑一次”特色比学展示活动。深化推进“就近跑一次”政务服务改革，实行全流程网办、异地可办、容缺并联办等举措，平均办结时限提速30%。实施“群岛通办、同城合办”新模式，实现本岛海事处政务一体化归集。圆满完成全国首期特定航线江海直达船舶船员培训，保障西部海员“精准扶贫”班45名学员顺利结业就业。打造面向全国的“邵老师热线”船员服务平台，接听热线电话5000余通。开发港建费申报支付APP，推进电子票据应用，实现网缴金额1554.4万元。

（四）基础建设变频升级，综合保障能力实现新的更大跃升

一是综合管理机制不断完善。高质量完成综合管理体系改版升级，修订形成《管理手册》《职责手册》和23个程序文件、215个须知文件，体系2.0版正式印发。编制《舟山海事局内部控制手册》，加强资金风险防控。高水平完成33项“走在前列”重点项目。精准实施18项基层减负事项清单，会议数量、会议经费和发文数量同比分别减少52.38%、56.18%和29.7%。开展基层达标验收问题整改现场复核和督查验收，持续巩固建设成果。高起点推进“十四五”规划编制，全面总结评估“十三五”成效，广泛开展规划调研和意见征集，科学擘bò画新一轮高质量发展蓝图。

二是法治规范化水平不断提升。组织开展海事执法技能比武竞赛和执法质量提升月活动，全面规范执法行为。创新疫情期间海事行政执法模式，实行“不见面”水工审批、网上任解职办理等机制。出台“零笔录”办案指南，探索实施“非接触式”行政处罚，全局平均办案时限下降至4.62天。积极构建以信用为基础的新型海事监管机制，探索海事业务领域的信用分类分级监管，持续推进跨行业部门的信用联合奖惩机制，系统内率先与银保监部门签署合作备忘录，进一步拓宽海事信用信息的应用。

三是基础装备建设不断加强。沈家门、岱山海事处业务用房产权证顺利办妥。VTS系统改扩建、迁建工程分获交通运输部、市发改委立项批复，舟山海事局趸船浮码头项目完成通航影响评估，船员评估中心项目加快实施。深度融入浙江海上交通智控平台专班建设，开展平台舟山试点运行需求调研和基础研究规划，安排227万元项目资金，完成小板门等3个超视距监控布点，实现主力船艇4G视频监控全覆盖。在普陀山客运码头试点布控全国首个5G+4K超高清智能监控。

（五）党建引领作为彰显，“蓝色铁军”锻造迈出新的更大步伐

一是党的政治建设全面加强。深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实推进模范机关创建，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，局领导班子开展理论中心组学习9次，班子成员到党建联系点调研、上专题党课20余次。完善重大事项决策机制，修订党委工作规则等制度，进一步明确各级党组织权责。实现部海事局党组巡视反馈问题100%整改销号，完成对部分海事处的政治巡察和巡察整改“回头看”。

二是基层战斗堡垒更加牢固。完成局直属机关党委换届选举。开展全面从严治党向基层延伸课题研究，创新实施“四线”工作机制。落实“3个1”基层党建工作法，2个基层党支部获评浙江海事局“精品支部”。组织开展疫情防控党员先行、“七一”先进典型宣讲等活动，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用在疫情防控、专项整治、应急处置等大战大考中得到充分体现。打造海事融媒体宣传格局，开展“服务保障国际物流供应链畅通”“邵老师带你体验船员生活”等网络直播活动，累计收看人数突破220万人次。

三是队伍建设持续深化。干部队伍活力有效激发。坚持在基层一线、艰苦岗位培养锤炼年轻干部，完成9人选拔任用工作，干部年轻化趋势更加明显，梯次建设更加合理。人才队伍建设更加完备。组建运行局船舶安检中心、体系审核中心和事故调查中心，实施专业人才集约化培养。组织开展船舶安检、执法技能等比武竞赛活动。青年成长平台不断拓展。组织第二届“十佳青年”评选，搭建青年讲习所、岱领学习社等平台，选送15名优秀青年到部海事局、浙江海事局交流锻炼，1名青年荣获省级青年岗位能手。“暖心”工程持续深入，贯彻落实中央八项规定正负面清单，制定落实为职工办实事清单，帮助解决子女入学入幼等问题。

四是党风廉政建设扎实推进。部署违规吃喝、“吃拿卡要”问题专项整治，组织开展廉政警示教育月活动，层层开展提醒谈话，全员签订廉洁自律承诺书，排查廉政风险隐患56个，制定整改措施116项。建立115名科级领导干部廉政档案。强化监督执纪问责，对11名违纪人员进行处分处理，对4名领导干部进行追责问责。组织应急指挥、规费征稽领域等问题专项治理，开展业务领域问题专项治理“回头看”。实施“三要三不要”廉政复诵机制，沈家门海事处列为清廉海事处试点单位，创新打造“吾清”廉政文化品牌。强化“外部不诚信行为”管理，礼品上交拒收登记279次548人次。

回顾“十三五”，在浙江海事局和舟山市委市政府的正确领导下，我们坚持以“走在前列”为战略引领，齐心协力、砥砺奋进，高质量发展之路越走越宽、越走越快、越走越稳。这五年，是不断健全治理体系，实现本质安全水平新突破的五年。我们以基层执法模式改革为契机，优化执法资源配置，建立运行现场综合执法机制，执法效能显著提升。坚持综合治理、源头治理，有效破解“两船”等监管难题，探索形成“水上客运安全监管示范区”等一系列舟山样板。船舶交通管理系统扩建为“十二站一中心”的大交管格局。以建立健全巡航救助一体化机制和两级值班指挥体系为抓手，“三库四船”溢油应急基层设施加快建设，出色完成国家重大海上溢油应急处置演习，应急救助能力全面提升。这五年，是不断释放创新活力，彰显服务地方发展新成果的五年。我们主动融入交通强国、区域一体化、浙江自贸试验区等重大国家战略，全力支持自贸试验区油气全产业链开放发展，服务鱼山绿色石化、新奥LNG等重大项目建设投运，保障舟岱大桥、海上风电等大型水工顺利建设，4项制度创新成果纳入国务院复制推广经验，率先在全国海事系统实现“单一窗口”标准版全程“无纸化”通关。提升船员综合产业对地方经济社会发展的贡献值，助力打造船员综合产业全新格局。发挥“就近跑一次”改革撬动效应，政务服务实现“群岛通办、同城合办”，政务办理提速增效，营商环境明显改善。这五年，是不断优化管理格局，引领“三基”建设效能新提升的五年。我们运用体系管理理念，构建全面覆盖管理活动的综合管理体系并持续迭代，“四位一体”管理格局基本形成。发布《舟山海事局权责清单》，实现现场执法全过程管理，推行重大决策评估和纠错制度，全局11家基层单位“三化”建设全面达标，依法履职能力稳步提升。局机关办公大楼顺利搬迁，基层单位业务用房全部建造完成，六横、马岙海事处正式获批成立，60米级旗舰艇“海巡0735”列编运行，内部行政保障能力稳步提升。这五年，是不断夯实人才基础，迈上队伍高质量发展新台阶的五年。新招录197名公务员，全局35岁及以下青年占比达到59%，人力资源红利逐渐显现。落实职务与职级并行制度，制定为职工办实事清单，基层活力有效激发。推广应用青年成长积分制，深入实施专业人才分类分级培养机制，发挥5个专业化工作室辐射带动作用，涌现出一批登上全国技能比武领奖台和国际业务交流舞台的领军人物，人才强局效应逐步显现。这五年，是不断深化全面从严治党，开创党的政治建设新局面的五年。我们深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进模范机关建设，领导干部判断力、决策力、行动力显著提升。深化文明创建，“全国文明单位”“全国巾帼文明岗”“交通运输优秀文化品牌”等先进集体持续涌现。深入实施“不诚信行为”管理，“恒廉”全国廉政文化品牌影响力不断扩大，清廉海事氛围基本形成。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。同志们，我们在2020年和“十三五”期间集中力量办成了很多大事、要事、难事，这些成绩的取得得益于浙江海事局和市委市政府正确领导，是全局干部职工不懈努力、奋勇争先的结果。在此，我谨代表舟山海事局领导班子，向长期以来关心、支持、帮助舟山海事发展的各级领导，向奋战在工作一线的广大干部职工和关心理解支持海事工作的职工家属们，向全体离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，把握机遇，奋力开创舟山海事高质量发展新格局

       三、2021年主要工作安排

2021年舟山海事局工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实部海事局、浙江海事局工作会议和市委七届十次全会各项部署，坚持“三化”统领，坚持系统观念，以高质量发展为主题，以“主力军、排头兵、重要窗口”为使命，持续深化“四位一体”管理格局，聚焦全面先进，在建设“一流分支局”和舟山社会主义现代化海上花园城市征程中奋发有为，以优异成绩迎接建党100周年。

（一）突出政治统领，锚定战略目标，构建高质量发展格局

一是高站位推进党的政治建设。始终把政治建设放在首位，旗帜鲜明讲政治，牢记“海事机关是政治机关、海事工作是政治工作”。增强政治理论引领。充分发挥理论学习中心组的示范带头作用，重点抓牢党员领导干部理论武装，突出抓好青年思想政治建设。学习宣贯习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届五中全会精神。落实维护意识形态安全的重大政治责任，加强意识形态阵地管理，维护意识形态安全和政治安全。强化政治意识担当。认真执行《浙江海事局党组贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示制度》，发挥好党委在谋大事、议大事中的核心作用。深入推进政治机关、模范机关建设。坚持正确政治方向，把学习习近平总书记安全生产重要论述落实到辖区海上安全监管中心工作实践中。严明政治纪律规矩。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开展庆祝建党100周年系列工作，高质量建设清廉舟山海事，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

二是高标准谋划战略目标。加快建设“一流分支局”。对标“五个一流”建设要求，实化创建举措，优化任务布局，细化任务落实，结合“十四五”发展规划和“领跑者、样板区、示范窗口”重点项目，形成涵盖一级指标、二级指标的多维度、全口径建设任务清单，确保“一流分支局”建设对标推进、精准落实、全面达成。科学编制“十四五”发展规划。紧紧围绕“一流分支局”目标定位，做好与《浙江海事局“十四五”发展规划》和《舟山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》等的衔接，研究构建指标体系、任务体系和评价体系。清单式推进重点项目。切实发挥重点项目的牵引作用，推行重点项目“领导挂帅、项目挂图、督查挂牌”的“三挂”工作机制。建立重点项目、重点指标“周、月、季通报”制度，督促目标任务扎实开展。试行项目完结验收制度，确保重点项目高质量完成。

三是高要求做好常态化疫情防控。完善防控工作机制。固化疫情防控工作专班制度，持续更新《舟山海事局海上疫情防控工作指南》，确保海上境外疫情输入防控全程“闭环”。密切联系海关、边检、卫健等部门，有效发挥海事在联防联控机制中的作用。丰富疫情防控和助力复工复产举措。阻断疫情水路传输通道。坚持“三同防、两畅通、一保障”，指导督促航运公司、船舶、船员做好疫情防控，积极稳妥落实国际航行船舶船员换班要求，全力做好涉疫船舶应急处置工作。加强内部疫情防控。提高“非接触式”执法能力，扩大疫苗接种范围，配齐配全一线执法人员防疫装备，严格办公场所、重点区域管理，保障职工安全。

（二）筑牢本质安全，升级监管模式，夯实高质量发展根基

一是抓好海上交通专项整治三年行动。突出隐患治理。持续深化风险隐患“双预防”工作机制，科学制定风险隐患和制度措施“两张清单”，多维度、全要素开展滚动式排查和综合治理，推动重大隐患挂牌清零，实现“从根本上消除事故隐患”的工作要求。注重整治效果。全力推进“三清理”综合治理年活动，整顿海上安全秩序，基本实现辖区“三无”船舶清零，非法码头清零，明显改善通航秩序，实现海上交通事故“遏重大、降较大、减总量”的目标。严格落实专项整治三年行动集中攻坚年任务要求，聚焦海上涉客运输、船载危化品、商渔船防碰撞、港内辅助小船等重点领域，严厉打击长期逃避海事监管、内河船涉海运输、特定国家籍船舶非法过驳等突出违法行为。确保责任落实。坚持专班运转，明确任务分工，实化工作措施。将“三年行动”成效纳入年度目标考评内容，定期通报“两个清单”问题隐患整改完成情况，环环相扣，扎实推进三年行动工作见成效。

二是优化通航管理格局。完善海上交通指挥体系。推进指挥中心和交管中心“两心融合”，深化“三位一体”动态指挥体系。以长三角海事监管一体化为契机，研究建立区域化VTS管理模式，推动交界水域VTS信息共享共通。推进海上安全管理整体“智”治。借助海上智控平台舟山试点有利契机，通过VTS软件国产化、AIS补点完善、CCTV全覆盖、北斗信号集成等工程，探索重要航路、桥区水域、重点水上水下工程实时感知、智慧管理。增强风险防范的事前预警能力，完善预警预控制度。健全海上风电海事监管模式。创新重点水域监管举措。扩大VTS 提醒干预范围，加强海事处电子巡航巡查，对在港和途经船舶实施呼叫、提醒、点验乃至登轮检查。重点加强事故多发“危险廊带”水域执法监管，加强恶劣天气西堠门、桃夭门出北口航行船舶管控。

三是强化重点领域治理。加力海上客运监管。严格落实客渡运船舶安全监管“一规定、一手册”，创新客渡运船舶星级化管理，优化升级“1+1”安检工作法、“五元”现场监督机制等工作举措，完善客渡运监管特色管理体系。实施船籍港管理新模式。优化船籍港网格化管理制度，推动航运公司差异化监管。实施船舶“全生命周期”管理。深入推进长期逃避海事监管船舶清零行动，探索建立防止船舶逃避监管长效机制。巩固污染防治整治成果。严控船舶水污染物排放，加大船舶防污染现场监管力度，形成长江经济带船舶与港口环境污染突出问题整治长效机制。抓好船舶大气污染防治，有效实施船用燃油限硫令和排放控制区相关政策。强化船员履职能力。实施新版海船船员适任考试和发证规则，落实《舟山海事局事故和违法责任船员适任能力考核工作须知》，加强海船船员适任能力跟踪和评价管理，大力推行事故和相关违法责任船员适任能力考核工作。

四是升级多元综治模式。构建安全生产共同体。深化海事部门、港区码头和航运企业三方协作，在上半年将海企联动到港油轮安全质量控制机制向重点港区重点船舶推广应用，不断压缩低标准企业和船舶生存空间。推进《防范商渔船碰撞事故战略合作协议》落实，创新方式、扩大成果，发挥警示教育培训基地在商渔船防碰撞教育中的作用。提升海上安全监管合力。提高“平安考核”覆盖广度和应用深度，压实地方政府属地管理责任、行业管理责任和企业主体责任，推动建立市级水上交通安全联席会议制度。巩固“两船”整治成效，进一步规范违法行为惩处标准和程序。推广政府牵头、部门联动、标本兼治、疏堵结合、综合治理的港内小型船舶治理模式。深化与海警、公安执法联动，加大违法船员、船东移送力度。强化内部协同合作。综合运用公司审核、考试发证、船舶安检、行政处罚、协查通报等海事监管手段，探索对低标准船舶、不服从管理的对象实施综合惩戒，试行长期逃避海事监管船舶审慎办理注销登记、抵押登记制度。持续完善综合执法机制，立足现场执法多能定位，突出两级值班室“五中心一窗口”职能作用，注重数据分析应用，实现精准、高效执法。

五是强化应急保障能力。加强规划编制。落实国务院关于加强水上搜救工作的要求，推进“十四五”应急能力建设规划的研究编制工作。健全应急机制。完善海上搜救预案体系，开展船载危化品应急能力专项提升研究，以防抗台风标准防御寒潮大风，不断优化海上突发事件应急预案。增强处置能力。推动黄泽山、绿色石化基地多功能浮油回收船开工建造，完成外钓多功能浮油回收船建造。跟踪东海救助局舟山飞行救助基地项目进展，推动社会救助船舶科学配置海上救援装备，强化执法人员个人防护装备保障。持续推进搜救志愿者队伍建设，争取专项资金支持志愿者队伍发展，完善危化品应急处置专家库。强化实战演练。组织开展岑港港区石脑油泄漏应急演习，督促绿色石化基地定期开展船载危化品应急演习，不断提升应急实战能力。

（三）融入发展大局，输出“拳头产品”，展现高质量发展作为

一是以更高站位输出海事特色成果。增强监管制度创新研究。深化自贸试验区海事监管政策前瞻性研究，探索更多可复制推广的改革试点经验。跟踪江海直达船舶建设和技术法规、管理政策，创建江海联运航线品牌，推动江海联运中心建设。优化保税燃油加注作业安全管理联合奖惩机制。加快一体化建设进程。支持宁波舟山港一体化2.0建设，总结评估舟山中部马岙港区通航管理成效，扩大宁波舟山港核心港区一体化（一期）应用范围，争取拓展至舟山北部海域和浙沪交界海域。融入长三角一体化，在船舶检验质量监督、船员诚信管理、清洁能源发展等方面进行积极探索。开展跨分支局、跨直属局海事政务一体化事项的研究。推进重大水工建设。强化涉水工程事前介入，做好重大项目海事跟踪服务，促进行政审批与现场监管有效衔接。保障甬舟铁路、舟岱大桥等重大项目按期推进。

二是以更实举措融入重大发展战略。服务世界一流强港建设。贯彻《浙江海事局关于支持保障浙江建设世界一流强港的实施意见》，深化浙北水域“三纵四横”航路规划建设，推动配套航道锚地建设和相关管理制度出台。稳步推动舟山新奥LNG、绿色石化基地、澳牛等项目的临时开放和六横等6大港区扩大开放工作。助力油气全产业链建设。落实浙江海事局支持自贸试验区油气全产业链发展12个方面具体举措，加快绿色石化基地二期建设、保税燃料油加注突破600万吨等重点任务落实。关注绿色石化基地新增产能的释放，探索LNG新业务试点开展，开展危险性质不明化学品出运、LNG罐式运输和加注作业研究。推动船员综合产业高质量发展。鼓励支持辖区航运院校增设船员扶贫班，拓宽江海直达船舶船员培训渠道。提档升级第六届中国海员技能大比武，打造全国性海员人才竞技高地，擦亮舟山海员“金名片”。优化“邵老师热线”船员服务平台。

三是以更佳服务优化营商环境。迭代升级政务服务。建立完善政务服务“群岛通办、同城合办”的“多点一中心”格局。推行海事政务“一件事”,将证书办理、体系建立、水工审批等高频场景纳入“一件事”联动办理。推广实施航运企业跨省迁移“船舶不停运”机制，切实减轻公司运营成本。试行证明材料“告知承诺”机制。加快“互联网+”建设步伐。推动解决数据共享、互联互通难题，逐步打通政务服务二级数据库，探索政务服务“一网一次”自助办理。大力推进船舶水污染信息化监管平台“一窗受理”。丰富完善舟山籍船舶跨部门“多证联办”系统功能，推动移动端便捷办理。加快国际航行船舶联合登临检查模块纳入“单一窗口”并上线运行。拓展“信用海事”应用场景。修订完善海事信用管理工作机制，推进信用信息在海事政务服务、社会公共服务领域的应用。升级与银保监部门的信用合作,引导开展差异化信贷和保险。

（四）坚持制度引领，紧抓规范执行，集聚高质量发展动能

一是推进法治海事建设。强化普法宣传。全面贯彻落实《海上交通安全法》，创新海事普法工作举措,进一步增强法治氛围。促进执法公正。不断优化海事执法程序标准，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进业务领域的诚信管理。加强执法监督。持续开展执法督察、案卷评查、执法评议、专项督查等活动，有效落实执法督察发现问题的整改,杜绝同类问题重复发生，全面提升行政执法规范化水平。规范法制管理。出台《舟山海事局法制员管理办法》，建立健全法制员长效管理机制。组织开展海事执法案例等评选活动, 培树执法先进典型，助力提升全员执法水平。

二是提高综合管理能力。全面实施综合管理体系2.0。组织“学制度、用制度、守制度”系列活动，开展体系审核，应用新综合管理平台，形成更加自觉的按体系运行、按制度办事习惯。完善行政运行机制。推动OA系统全面升级改版，行政事务线上运行，丰富和拓展行政办公栏目内容，开通海事处工作签报等内部行政管理功能。落实督察督办联席会议制度，改进工作督办方式，有效发挥督察督办和目标管理考核指挥棒作用。高质量推进专业人才队伍集约化建设。建立目标量化管理、分类考核评价机制，完善三个专项业务中心运行配套制度，实现中心专业人才选拔、培养、使用、交流、考评、退出等滚动式管理，加速高层次拔尖人才突破，争取在主要业务领域实现浙江海事局人才专家库全覆盖。全面推动专业人才集约化管理，深化三中心、四基地、五工作室的人才培养平台资源融合，组建青年履约团队，加力高技能专业人才的培养，在服务海事主业中发挥骨干、攻坚作用。创新“精品课程”模式，发挥实训基地作用，加强基础性实用人才的壮大，持续促进舟山海事人才队伍的高质量发展。

三是增强综合保障能力。加快重大项目工程建设步伐。做好船舶交通管理系统改扩建项目和海事监管码头项目建设。加力推进浙江海事局船员评估中心项目和船舶交管中心迁建项目建设。增强车船装备保障能力。争取60米级高速海巡艇、20米级海巡艇落户，完善船舶“管用养修”长效机制。全力跟进执法车辆更新及增配，加强公车规范管理，全局开通用车线上申请。提升信息化支撑水平。做好海上智控平台的建设配合，重点完善平台感知网建设，补齐CCTV点位，共享地方视频资源，持续提升态势感知能力。完成应急通信系统建设和推广应用。提升网络安全防护能力和水平，充分利用网络安全设备、态势感知系统实现内网防护全覆盖。优化经济运行。牢固树立“过紧日子”思想，压缩行政经费支出，加强预算管控，严格经费审核把关，强化预算执行绩效管理，提高资金使用效益。积极筹措资金，寻求地方财政补助。加强自给保障，推动经济实体规范健康发展。落实港口建设费政策改革相关工作。编制单位内部控制手册。按要求完成养老保险清算。

（五）抓实从严治党，锻造“蓝色铁军”，激发高质量发展活力

一是提高党的建设质量。全面推进基层党组织建设。深化运行“四线”党建工作机制，持续拓展四级联动工作格局，充分运用正向激励手段，引导党员增强党员意识、发挥主体作用。认真落实浙江海事局“3个1”基层党建工作法，加强党务干部能力素质培养，加强青年党务干部轮岗锻炼，指导发挥党小组政治功能和服务功能，实现党支部建设全面进步、全面过硬。持续强化“精品支部”典型培塑，建立“精品支部-模范党小组-先锋党员”的党建示范体系，继续深耕“兴舟护海”党建品牌，研究建设海上党建云平台。建设高素质干部队伍。加强领导干部监督管理，建立激励和惩戒机制，促进良性竞争，修订完善领导班子和领导干部考核评价办法，贯彻落实《浙江海事局推进领导干部能上能下实施办法》，实施干部考核末尾约谈机制。制定优秀年轻干部培养选拔使用三年行动计划，注重在基层一线发现、培养年轻干部，加强在“急、难、险、重”岗位上墩苗历练年轻干部，着力打造一支“政治强、业务精、干劲足、作风正”的年轻干部队伍。引领青年成长成才。持续引领青年、提高青年、服务青年，巩固深化“青年讲习所”平台，启动“青年讲习所”走基层活动，注重培养青年的责任意识、奉献精神和担当品格。开展以“重要窗口，最美色彩”为主题的海事青年三年行动，组织以“建功十四五”为主题的技能比武、岗位建功活动，为青年成长成才搭建更大平台，努力形成人人都可成才、人人都可出彩的良好局面。强化心理疏导，搭好“树洞”筑牢心理防线。

二是加速文化强局建设。实施核心文化提升工程。以践行海事核心价值体系为核心，整合升级舟山海事文化体系。以文化提升工程串联历史文化节点，优化文化展示阵地，打造“网红”文化产品。力争劳模群体示范引领和作用发挥有新突破。实施融合宣传形象工程。聚焦“领跑者、样板区、示范窗口”的形象展示平台和“走在前列”战略目标的服务保障后盾，打造新型融合新闻宣传体系。整合“舟山海事”和“邵老师工作室”微信公众号，组建融媒体中心，继续探索短视频创作和视频直播。开展建局20周年系列活动。围绕重点工作和重要时间节点开展系列主题宣传，讲好舟山海事人干事创业故事。实施精神文明素质工程。总结提炼岱山海事处全国文明单位创建经验，引领开展省级文明单位素质提升工程，推动六横海事处和马岙海事处创建市级文明单位，实现文明单位全覆盖。优化少年海事学校建设。加大先进典型培树力度，建立荣誉管理制度，推进先进典型梯队建设，推动形成“一处一先进、处处有先进、人人争先进”局面。

三是深化党风廉政建设。扎实推进清廉舟山海事建设。制定清廉舟山海事建设方案，认真落实浙江海事局“4321”清廉工程建设要求，构建以直属机关党委、党支部、党小组为三级网格的党风廉政建设体系。建立基层党支部书记第一责任人履责清单，完善“一岗双责”考核机制。常态化开展政治巡察，实现三年全覆盖，持续推进对机关党支部的党建专项督查，健全完善巡察问题整改情况督查督办工作机制，做到巡察反馈问题真改实改彻底改。研究将“不诚信行为”管理纳入海事信用监管机制，强化“不诚信行为”与公司审核等业务工作的深度融合，突出对“不诚信行为”情况的分析研判，加大电话警示、书面函告、约谈提醒和回访等工作力度，着力提升回函率，形成工作闭环管理。发挥“恒廉”“吾清”示范引领作用，不断把清廉海事处建设引向深入。深化政风行风作风建设。严格执行“两张清单实施手册”。开展公务车船“管用养修”和违规“从事营利性活动”专项治理。深化巩固文多会多等形式主义、官僚主义整治成果，推动健全基层减负常态化机制。探索打造邵老师工作室“政风监测中心”，定期发布海事政风建设白皮书。研究制定政企交往“正负面清单”。研究建立经济活动、执法行为、行政管理清廉评估机制，防控内部管理、综合执法领域廉政风险。强化权力运行监督制约。正确把握运用监督执纪“四种形态”，精准运用第一种形态。开展水上交通安全专项整治三年行动监督执纪，落实水上安全事故调查“一案双查”机制。建立“一卡一信”和职工家属微信群，深化八小时外党员干部的监督举措。每半年至少开展一次警示教育，汇编警示案例和工作手册，征集制作优秀廉政文化作品，丰富拓展“舟海廉声”栏目内涵。制定局纪委落实全面从严治党监督责任清单，建立纪检委员、兼职纪检监察员职责清单，实现纪检干部履职尽责制度化、规范化。

同志们，新时代需要新担当，新征程期待新作为。让我们在浙江海事局党组和舟山市委市政府的坚强领导下，勇于担当，赶超一流，以争当“主力军、排头兵、重要窗口”的生动实践，开创舟山海事高质量发展新局面，以优异的成绩迎接建局20周年、建党100周年。